Бумага и камень: как Израиль узаконивает аннексию Западного берега

В 2024 году правительство Израиля значительно ускорило процесс одобрения и строительства поселений на оккупированном Западном берегу, передав ключевые полномочия по планированию ультраправым политикам, открыто стремящимся к аннексии. Этот шаг, представляющий собой кульминацию более чем полувековой политики, эффективно стирает тонкую грань между военной оккупацией и необратимым суверенным захватом, закрепляя в камне и законодательстве систему перманентного контроля и лишения палестинцев прав.

Ключевые факты

• Статус: Западный берег, включая Восточный Иерусалим, находится под израильской военной оккупацией с июня 1967 года.
• Поселенцы: Более 700 000 израильских граждан проживают в более чем 280 поселениях и форпостах на оккупированной палестинской территории, что является нарушением международного права.
• Зона C: Составляет более 60% Западного берега и находится под полным контролем Израиля. Здесь расположено большинство поселений, и здесь палестинцам практически невозможно получить разрешения на строительство.
• Правовая система: На Западном берегу действует двойная правовая система: израильское гражданское право для поселенцев и израильское военное право для 3,2 миллиона палестинцев.
• Международное право: Четвертая Женевская конвенция запрещает оккупирующей державе перемещать свое население на оккупированную территорию. Международный суд ООН подтвердил незаконность поселений.

ИЕРУСАЛИМ, 2024 год

Чернила на картах планирования сохнут быстрее, чем цемент в новых фундаментах на холмах Иудеи и Самарии — библейское название, которое израильское государство использует для обозначения оккупированного Западного берега. 6 марта 2024 года Высший совет по планированию при Гражданской администрации Израиля одобрил строительство 3 476 новых единиц жилья в поселениях Маале-Адумим, Эфрат и Кедар. Это не было аномалией. Это была декларация. Это был еще один удар молотка, забивающего гвозди в гроб политического процесса, который многие десятилетия служил прикрытием для неумолимой колониальной экспансии. Решение было принято под эгидой министра финансов Бецалеля Смотрича, самопровозглашенного «гомофоба-фашиста», которому в 2023 году были переданы беспрецедентные полномочия по управлению оккупированной территорией. Этот бюрократический сдвиг, по сути, вывел надзор за поселениями из-под контроля военных и передал его гражданскому министерству, управляемому идеологом аннексии. Это формализация того, что давно было реальностью: управление Западным берегом — это не временная военная мера, а постоянный проект государственного строительства для одного народа за счет другого.

Что произошло: Бюрократия аннексии

Новость 2024 года — это не само существование поселений, а наглость и скорость, с которой их расширение было нормализовано и встроено в гражданскую структуру израильского государства. Передача полномочий Бецалелю Смотричу, министру в министерстве обороны и одновременно министру финансов, является ключевым событием. Ранее все аспекты управления на Западном берегу, включая планирование поселений, формально находились в ведении Армии обороны Израиля (ЦАХАЛ) через подразделение под названием «Координатор правительственной деятельности на территориях» (COGAT) и его Гражданскую администрацию. Этот механизм позволял Израилю утверждать, что он соблюдает нормы международного права, регулирующие военную оккупацию.

Теперь же Смотрич, который в прошлом заявлял, что «не существует такой вещи, как палестинский народ», контролирует назначение должностных лиц в Совете по планированию и имеет право вето на решения, касающиеся палестинского строительства (почти всегда отказ) и сноса домов. Процесс утверждения планов строительства поселений, который раньше требовал многоэтапного политического одобрения, был упрощен. Это бюрократический маневр с сейсмическими последствиями: он стирает юридическое различие между суверенной территорией Израиля и оккупированным Западным берегом. Это де-факто аннексия, осуществляемая не через декларацию, а через административные регламенты и бюджетные ассигнования.

Этот процесс сопровождается рекордным ростом насилия со стороны поселенцев, которое израильские силы безопасности часто игнорируют или даже поддерживают. По данным правозащитной группы «Еш Дин», в период с 7 октября 2023 года по апрель 2024 года было зафиксировано более 700 инцидентов насилия со стороны поселенцев, в результате которых были убиты по меньшей мере 10 палестинцев и перемещены жители более 20 общин.

Исторический контекст: Архитектура контроля

Нынешняя ситуация является логическим завершением политики, начатой сразу после Шестидневной войны 1967 года. Вопреки распространенному мифу, проект поселений не был детищем правых ревизионистов. Его основы были заложены правительством левой партии «Авода» под руководством Леви Эшколя. Так называемый «план Аллона» 1967 года предусматривал аннексию Иорданской долины и создание пояса военизированных поселений вдоль реки Иордан по «соображениям безопасности». Первым поселением стало Кфар-Эцион, восстановленное в сентябре 1967 года.

Приход к власти правой партии «Ликуд» во главе с Менахемом Бегином в 1977 году ознаменовал идеологический сдвиг. Поселенчество перестало быть лишь стратегическим императивом и стало мессианским проектом по «возвращению» на библейскую родину. Ариэль Шарон, в то время министр сельского хозяйства, стал главным архитектором этого проекта, призывая поселенцев «захватывать холмы».

Соглашения в Осло 1993 и 1995 годов, которые должны были привести к созданию палестинского государства, парадоксальным образом укрепили израильский контроль. Они разделили Западный берег на три зоны:

• Зона A: Полный гражданский контроль и контроль в сфере безопасности со стороны Палестинской автономии (около 18% территории, в основном крупные города).
• Зона B: Гражданский контроль ПА, совместный израильско-палестинский контроль в сфере безопасности (около 22% территории, в основном деревни и сельская местность).
• Зона C: Полный гражданский контроль и контроль в сфере безопасности со стороны Израиля (около 60% территории).

Именно Зона C, богатая ресурсами и наименее населенная, стала основным полем для расширения поселений. Израиль использовал османские и британские мандатные законы о земле для объявления огромных участков «государственной землей», которая затем передавалась поселениям. С момента подписания соглашений в Осло численность поселенцев на Западном берегу увеличилась более чем в четыре раза.

«Мы пришли в эту страну, которая уже была заселена арабами, и мы устанавливаем здесь еврейское, то есть ивритское, государство... На месте арабских деревень были построены еврейские деревни... В этой стране нет ни одного места, построенного не на месте бывшего арабского населения.» — Моше Даян, выступление в Технионе, 19 марта 1969 г.

Рост численности израильских поселенцев на Западном берегу

Нижеприведенный график иллюстрирует неуклонный рост числа поселенцев (за исключением Восточного Иерусалима), который продолжался при всех израильских правительствах, демонстрируя системный характер этого проекта.

Кто выигрывает / Кто проигрывает: Экономика лишения собственности

Система оккупации — это игра с нулевой суммой, в которой выгоды одной группы напрямую связаны с потерями другой.

Кто выигрывает:

1. Идеологические поселенцы: Движимые религиозным и националистическим пылом, они видят себя исполнителями божественного или исторического предназначения. Для них земля — это не недвижимость, а завет.
2. Экономические поселенцы: Многие израильтяне переезжают в поселения не по идеологическим причинам, а из-за государственных субсидий, дешевого жилья и высокого качества жизни — часто в закрытых сообществах с видом на палестинские деревни, лишенные базовых услуг.
3. Израильские банки и строительные компании: Они финансируют и строят поселения, получая огромную прибыль от проекта, который субсидируется государством и защищается армией.
4. Политический истеблишмент: Пропоселенческая политика является надежным способом мобилизации правой электоральной базы в Израиле. Для таких политиков, как Нетаньяху, Смотрич и Бен-Гвир, поддержка поселений — это основа их политической власти.
5. Международные компании: Десятки корпораций, от HP до Airbnb и Caterpillar, были уличены в соучастии в поддержании оккупации, предоставляя технологии, услуги или оборудование, используемые для контроля над палестинским населением или строительства поселений.

Кто проигрывает:

Палестинцы. Потери носят экзистенциальный характер и проявляются во всех аспектах жизни.

• Земля: С 1967 года Израиль взял под свой контроль более 2,5 миллионов дунамов (2500 кв. км) палестинской земли для строительства поселений, дорог, военных баз и разделительной стены.
• Вода: Израиль контролирует 85% водных ресурсов Западного берега. Потребление воды на душу населения у поселенцев в четыре-пять раз выше, чем у палестинцев, которые часто сталкиваются с нехваткой воды.
• Свобода передвижения: Система из сотен блокпостов, земляных валов, ворот и 800-километровой разделительной стены, признанной незаконной Международным судом ООН, превращает палестинские города и деревни в изолированные анклавы.
• Жилье и имущество: Снос домов под предлогом отсутствия разрешений (которые практически невозможно получить) является обычной практикой. Только в Зоне C за последние годы были снесены тысячи палестинских построек.

Год	Снесенные палестинские строения (Зона C и Вост. Иерусалим)	Перемещенные палестинцы	Источник
2019	621	903	UN OCHA
2020	853	1,006	UN OCHA
2021	904	1,206	UN OCHA
2022	953	1,031	UN OCHA
2023	1,129	2,249	UN OCHA

За чем следить дальше: Необратимая реальность?

События 2024 года указывают на то, что израильское правительство перешло от стратегии ползучей аннексии к ее формализации. Вопрос больше не в том, произойдет ли аннексия, а в том, какую форму она примет и когда будет официально объявлена. Вот ключевые моменты, за которыми необходимо следить:

1. Дальнейшие законодательные шаги: Кнессет может принять законы, распространяющие израильское законодательство на отдельные поселенческие блоки или на всю Зону C. Это будет равносильно официальной аннексии.
2. Международная реакция: До сих пор реакция международного сообщества, включая США и ЕС, была ограничена словесными осуждениями. Ключевой вопрос заключается в том, будут ли введены реальные санкции или другие меры в ответ на формализацию аннексии. История показывает, что это маловероятно.
3. Судьба Палестинской автономии: Ускорение аннексии подрывает само существование ПА, которая теряет легитимность в глазах палестинцев, поскольку неспособна остановить экспансию и рассматривается как субподрядчик оккупации в сфере безопасности.
4. Международные суды: Продолжаются разбирательства в Международном суде ООН (консультативное заключение о правовых последствиях оккупации) и Международном уголовном суде (расследование военных преступлений). Их решения могут усилить юридическое давление на Израиль, но их исполнение зависит от политической воли государств-членов ООН.
5. Палестинское сопротивление: Лишение всякой надежды на политическое урегулирование и создание государства неизбежно приведет к новым формам сопротивления, как насильственным, так и ненасильственным, что, в свою очередь, вызовет еще более жесткий ответ со стороны Израиля.

Процесс, запущенный в 1967 году и ускоренный в 2024, создает на земле необратимую реальность единого государства под суверенитетом Израиля, в котором евреи пользуются всеми правами, а палестинцы живут в условиях подчинения, фрагментации и лишения прав. Слова «апартеид» и «колониализм», которые когда-то считались радикальными, теперь являются точным и необходимым аналитическим инструментарием для описания этой системы, закрепленной в бумаге и камне.

Источники и дополнительная литература

• B'Tselem - The Israeli Information Center for Human Rights in the Occupied Territories
• Peace Now - Settlements Watch
• United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs (OCHA) - Occupied Palestinian Territory
• This Is Not a Border: The A-B-C of the West Bank, Explained. The New York Times
• The Occupation of the West Bank and the Crime of Apartheid: A Legal Analysis. Harvard Human Rights Journal
• Hollow Land: Israel's Architecture of Occupation by Eyal Weizman, Verso Books